突发事件总体应急预案（试行）
突发事件总体应急预案（试行） 总则 编制目的 为指导和规范院内各类突发情况的应急处理工作，尽可能降低突发情况对公众健康、对本机构正常运行造成的危害；为细化明确本机构在公共突发情况中的责任、功能和任务，依据国家相关规定，有效预防、按时限控制、尽早消除突发情况及其危害，特编制此预案。 适用范围 本方案适用于突然出现的，对患
# 突发事件总体应急预案（试行）
总则
编制目的
为指导和规范院内各类突发情况的应急处理工作，尽可能降低突发情况对公众健康、对本机构正常运行造成的危害；为细化明确本机构在公共突发情况中的责任、功能和任务，依据国家相关规定，有效预防、按时限控制、尽早消除突发情况及其危害，特编制此预案。
适用范围
本方案适用于突然出现的，对患者安全和本机构正常运营造成或者可能造成严重危害，需要落实应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
工作原则
依据灾害脆弱性分析的结果制定相关预案
本机构定期组织开展灾害脆弱性分析，依据分析的结果制定相应的应急处理方案，同时在全院范围内组织开展宣教、培训教育，提高医疗工作人员的预防控制意识，增加预防控制能力。
依据卫生行政部门指令承担突发公共情况的医疗救助和防控工作
本机构要积极承担公立本机构的职责分工，依据上级卫生行政主管部门的指令，承担突发公共情况的医疗救助和防控工作。
预防为主，常抓不懈
提高全院职工对突发情况的预防控制意识，落实各项预防控制措施，做好人员、技术、应急物资和设施设备的应急储备工作。对各类可能引起突发情况的情况要按时限组织开展分析、预警，做好早发现、早报送、早处理。
统一统筹，分层承担
本机构突发情况应急处理领导机构承担突发情况应急处理的统一统筹和指挥，各相关职能部门、业务部门或单元依照预案规定，在各自的职责分工范围内做好突发情况应急处理的有关工作。
措施果断，强化合作
各职能部门、业务部门或单元要依照本机构相关规章制度以及各类突发情况应急处理子预案的要求，建立优化完善、优化完善系统、规范的突发情况应急处理工作制度，对突发情况和可能出现的突发情况做出快速反应，按时限、有效组织开展监测、报送和处理工作。突发情况出现或可能出现时，各职能部门、业务部门或单元要强化沟通、通力合作、顾全大局，有效应对突发情况。广泛组织开展、动员本机构员工参与突发情况的应急处理。
应急组织开展架构及职责分工
日常管理机构
本机构成立本机构突发情况应急工作领导机构
组长：院长
副组长：分管副院长
成员：各相关职能部门负责人
应急处理领导机构下设应急日常工作机构(简称应急日常工作机构)，承担突发情况应急处理的日常管理和具体统筹协调处理工作。夜晚及节假日设在总值班室。
临时机构
一旦遭遇突发情况，本机构突发情况应急工作领导机构第一时间成立突发情况应急处理指挥机构。
总指挥：院长
副总指挥：分管副院长
成员：各相关职能部门负责人
指挥机构办公地点工作时间设在应急日常工作机构，夜晚及节假日设在总值班室。
应急队伍及其职责分工
应急队伍
各相关职能部门负责人组成突发情况应急处理队伍，成员如下：
行政综合管理部门（宣传引导办）、党建综合管理部门、医务管理部门、门急诊管理部门、护理管理部门、人事管理部门、财务管理部门、医学装备管理部门、后勤保障管理部门、安全保卫管理部门、信息管理部门、基建管理部门、公共卫生管理部门、感染防控管理部门等部门负责人。
各部门职责分工
应急日常工作机构：突发情况的应急处理与全面统筹协调、突发情况的危机应对
行政综合管理部门：突发情况的媒体应对、对外联络
综合管理部门：突发情况出现时的组织开展动员
医务管理部门：突发情况的医疗工作的组织开展、实施、部署、统筹协调
门急诊管理部门：突发情况的门急诊区域区域工作的组织开展、实施、部署、统筹协调
护理管理部门：突发情况的护理工作的组织开展、实施、部署、统筹协调
人事管理部门：突发情况的人员的组织开展、调度、部署、统筹协调
财务管理部门：突发情况中资金的保障、调度、管理、统筹协调
后勤保障管理部门：突发情况的资产管理、突发情况的整体后勤保障、突发情况中的应急物资供应保障
医学装备管理部门：突发情况的医学临床设施设备的整体保障与统筹协调
安全保卫管理部门：突发情况中的消防与安保
信息管理部门：突发情况的信息安全保障
基建管理部门：突发情况中的基础建设与管理
公共卫生管理部门：突发情况中的全院人员的健康保障
感染防控管理部门：突发情况的感染防控管理与感染控制
运行机制
监测与预警
本机构突发情况应急处理领导机构日常工作机构依据有关部门、部门或单元或个人提供的监督信息，依照本机构突发情况的出现、发展规律和特点，按时限分析其对本机构运行秩序的危害程度、可能的发展趋势，按时限作出预警。
应急处理
信息报送与发布
本机构建立优化完善新闻发言人制度，同时依据制度要求，对突发情况的处置情况组织开展按时限、准确、客观、全面的信息报送与发布。本机构突发情况应急处理领导机构承担突发情况信息公开发布的统一管理。
先期处置
突发情况有关部门与部门或单元应在第一时间响应，依据突发情况处理子预案组织开展即时应急处理。
应急响应处置
一旦出现先期处置仍不能控制的紧急情况，本机构突发情况应急处理领导机构日常工作机构应快速细化明确突发情况的性质和影响范围，同时报请本机构突发情况应急处理领导机构，启动实施相应的应急处理方案，实施应急处理工作。
主要包括：
组织组织统筹有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急处理；
制定并组织组织落实处置方案，避免引发次生、科学衍生事件；
统筹协调有关部门和部门或单元提供应急保障，高度应急资源；
做好维护保障事发现场秩序工作；
按时限向上级行政部门报送应急处理工作进展情况；
研究处理其他重大事项。
应急结束
突发情况应急处理工作结束后，或者相关危险因素消除后，由本机构突发情况应急管理领导机构宣布解除应急状态，转入常态管理。
统筹协调机制
突发情况的院内外相关突发情况的处理与应急工作由本机构突发情况应急管理领导机构全权承担。
恢复运行与重建
善后处置
本机构突发情况应急管理领导机构及有关职能部门积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。对突发情况中的伤亡人员、应急处理工作人员、紧急调集的应急物资设施设备等，应按规定组织开展后续处置。
调查与评估
本机构突发情况应急管理领导机构连同相关职能部门，对突发情况的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复运行重建等问题组织开展调查评估，同时向本机构突发情况应急管理小组作出报送。
恢复运行重建
恢复运行重建工作由事件所发单位及其主管部门承担，认真制定重建和恢复运行工作的计划，快速落实各种有效的措施，组织开展恢复运行和重建。
应急保障
人力资源
医疗工作人员、信息系统技术人员、后勤保障部门技术人员是突发情况应急处理专业队伍和骨干力量。突发情况出现时，可动员全院全员参与突发公共情况应急处理工作。
应急物资保障
建立优化完善科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。药事管理部门、采购管理部门、后勤保障管理部门、医学装备管理部门应依据突发情况处置的需要按时限提供药品、器械及其他应急物资。
治安维护保障
院安全保卫管理部门参与应急处理和治安维护保障工作。强化对重点部门、重点场所、重点人员、重要应急物资、重要设施设备的安全保护，落实有效措施，确有需要时请公安部门参与控制事态，维护保障事发现场稳定。
通信保障
行政综合管理部门、后勤保障管理部门、安全保卫管理部门承担健全完善应急通信，建立优化完善有线、手机、对讲机相结合的应急通信系统，有效保障通信畅通。
监督管理
宣传引导和培训教育
本机构突发情况应急管理领导机构日常工作机构会同教育处强化员工防护宣传引导教育，编写教育培训教育教材，利用多种渠道广泛宣传引导各类突发情况应急处理预案，提高员工警惕意识、责任意识。有计划重点强化对应急处理专业技术人员和管理人员组织开展培训教育，提高专业技能。
预案演练训练
本机构突发情况应急管理领导机构日常工作机构定期组织开展综合性应急处理演练训练。各职能部门组织开展相应的专项应急演练训练，细化明确演练训练的主题、队伍、内容、范围、组织开展、评估和总结等。演练训练要从实践角度出发，有效提高应急处理能力，深入发动群众，普及应急处理知识和技能。
责任与奖惩
对突发情况应急处理工作实行领导承担制和责任追究制。对在突发情况应急管理工作中作出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发情况重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据本机构相关规章制度给予处罚。
附则
预案管理
本方案由本机构突发情况应急处理领导机构日常工作机构承担解释与组织组织落实。
各职能部门、业务部门或单元依照本方案的规定履行职责分工，同时制定相应的子预案，同时依据实际情况的变化，按时限修订本方案。
预案分类
突发公共卫生情况应急处理方案
医疗安全与安全事件应急处理方案
消防安保工作突发情况应急处理方案
后勤保障工作突发情况应急处理方案
计算机系统突发情况应急处理方案
突发新闻危机事件应急处理方案
突发情况应急处理预案和流程
启动相应的应急处置预案
总值班承担组织协调职责
及时向领导汇报事态进展
做好处置记录
做好下一班次交接班
早交班详细汇报
中午班
接到突发事件报告
了解详情
通知相应预案处置负责人
汇报分管院领导
夜班
节假日班
向相关职能部门做好后续处置事宜移交
启动相应的应急处置预案
总值班承担组织协调职责
及时向领导汇报事态进展
做好处置记录
做好下一班次交接班
早交班详细汇报
中午班
接到突发事件报告
了解详情
通知相应预案处置负责人
汇报分管院领导
夜班
节假日班
向相关职能部门做好后续处置事宜移交
总则
编制目的
为指导和规范院内各类突发情况的应急处理工作，尽可能降低突发情况对公众健康、对本机构正常运行造成的危害；为细化明确本机构在公共突发情况中的责任、功能和任务，依据国家相关规定，有效预防、按时限控制、尽早消除突发情况及其危害，特编制此预案。
适用范围
本方案适用于突然出现的，对患者安全和本机构正常运营造成或者可能造成严重危害，需要落实应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
工作原则
依据灾害脆弱性分析的结果制定相关预案
本机构定期组织开展灾害脆弱性分析，依据分析的结果制定相应的应急处理方案，同时在全院范围内组织开展宣教、培训教育，提高医疗工作人员的预防控制意识，增加预防控制能力。
依据卫生行政部门指令承担突发公共情况的医疗救助和防控工作
本机构要积极承担公立本机构的职责分工，依据上级卫生行政主管部门的指令，承担突发公共情况的医疗救助和防控工作。
预防为主，常抓不懈
提高全院职工对突发情况的预防控制意识，落实各项预防控制措施，做好人员、技术、应急物资和设施设备的应急储备工作。对各类可能引起突发情况的情况要按时限组织开展分析、预警，做好早发现、早报送、早处理。
统一统筹，分层承担
本机构突发情况应急处理领导机构承担突发情况应急处理的统一统筹和指挥，各相关职能部门、业务部门或单元依照预案规定，在各自的职责分工范围内做好突发情况应急处理的有关工作。
措施果断，强化合作
各职能部门、业务部门或单元要依照本机构相关规章制度以及各类突发情况应急处理子预案的要求，建立优化完善、优化完善系统、规范的突发情况应急处理工作制度，对突发情况和可能出现的突发情况做出快速反应，按时限、有效组织开展监测、报送和处理工作。突发情况出现或可能出现时，各职能部门、业务部门或单元要强化沟通、通力合作、顾全大局，有效应对突发情况。广泛组织开展、动员本机构员工参与突发情况的应急处理。
应急组织开展架构及职责分工
日常管理机构
本机构成立本机构突发情况应急工作领导机构
组长：院长
副组长：分管副院长
成员：各相关职能部门负责人
应急处理领导机构下设应急日常工作机构(简称应急日常工作机构)，承担突发情况应急处理的日常管理和具体统筹协调处理工作。夜晚及节假日设在总值班室。
临时机构
一旦遭遇突发情况，本机构突发情况应急工作领导机构第一时间成立突发情况应急处理指挥机构。
总指挥：院长
副总指挥：分管副院长
成员：各相关职能部门负责人
指挥机构办公地点工作时间设在应急日常工作机构，夜晚及节假日设在总值班室。
应急队伍及其职责分工
应急队伍
各相关职能部门负责人组成突发情况应急处理队伍，成员如下：
行政综合管理部门（宣传引导办）、党建综合管理部门、医务管理部门、门急诊管理部门、护理管理部门、人事管理部门、财务管理部门、医学装备管理部门、后勤保障管理部门、安全保卫管理部门、信息管理部门、基建管理部门、公共卫生管理部门、感染防控管理部门等部门负责人。
各部门职责分工
应急日常工作机构：突发情况的应急处理与全面统筹协调、突发情况的危机应对
行政综合管理部门：突发情况的媒体应对、对外联络
综合管理部门：突发情况出现时的组织开展动员
医务管理部门：突发情况的医疗工作的组织开展、实施、部署、统筹协调
门急诊管理部门：突发情况的门急诊区域区域工作的组织开展、实施、部署、统筹协调
护理管理部门：突发情况的护理工作的组织开展、实施、部署、统筹协调
人事管理部门：突发情况的人员的组织开展、调度、部署、统筹协调
财务管理部门：突发情况中资金的保障、调度、管理、统筹协调
后勤保障管理部门：突发情况的资产管理、突发情况的整体后勤保障、突发情况中的应急物资供应保障
医学装备管理部门：突发情况的医学临床设施设备的整体保障与统筹协调
安全保卫管理部门：突发情况中的消防与安保
信息管理部门：突发情况的信息安全保障
基建管理部门：突发情况中的基础建设与管理
公共卫生管理部门：突发情况中的全院人员的健康保障
感染防控管理部门：突发情况的感染防控管理与感染控制
运行机制
监测与预警
本机构突发情况应急处理领导机构日常工作机构依据有关部门、部门或单元或个人提供的监督信息，依照本机构突发情况的出现、发展规律和特点，按时限分析其对本机构运行秩序的危害程度、可能的发展趋势，按时限作出预警。
应急处理
信息报送与发布
本机构建立优化完善新闻发言人制度，同时依据制度要求，对突发情况的处置情况组织开展按时限、准确、客观、全面的信息报送与发布。本机构突发情况应急处理领导机构承担突发情况信息公开发布的统一管理。
先期处置
突发情况有关部门与部门或单元应在第一时间响应，依据突发情况处理子预案组织开展即时应急处理。
应急响应处置
一旦出现先期处置仍不能控制的紧急情况，本机构突发情况应急处理领导机构日常工作机构应快速细化明确突发情况的性质和影响范围，同时报请本机构突发情况应急处理领导机构，启动实施相应的应急处理方案，实施应急处理工作。
主要包括：
组织组织统筹有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急处理；
制定并组织组织落实处置方案，避免引发次生、科学衍生事件；
统筹协调有关部门和部门或单元提供应急保障，高度应急资源；
做好维护保障事发现场秩序工作；
按时限向上级行政部门报送应急处理工作进展情况；
研究处理其他重大事项。
应急结束
突发情况应急处理工作结束后，或者相关危险因素消除后，由本机构突发情况应急管理领导机构宣布解除应急状态，转入常态管理。
统筹协调机制
突发情况的院内外相关突发情况的处理与应急工作由本机构突发情况应急管理领导机构全权承担。
恢复运行与重建
善后处置
本机构突发情况应急管理领导机构及有关职能部门积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。对突发情况中的伤亡人员、应急处理工作人员、紧急调集的应急物资设施设备等，应按规定组织开展后续处置。
调查与评估
本机构突发情况应急管理领导机构连同相关职能部门，对突发情况的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复运行重建等问题组织开展调查评估，同时向本机构突发情况应急管理小组作出报送。
恢复运行重建
恢复运行重建工作由事件所发单位及其主管部门承担，认真制定重建和恢复运行工作的计划，快速落实各种有效的措施，组织开展恢复运行和重建。
应急保障
人力资源
医疗工作人员、信息系统技术人员、后勤保障部门技术人员是突发情况应急处理专业队伍和骨干力量。突发情况出现时，可动员全院全员参与突发公共情况应急处理工作。
应急物资保障
建立优化完善科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。药事管理部门、采购管理部门、后勤保障管理部门、医学装备管理部门应依据突发情况处置的需要按时限提供药品、器械及其他应急物资。
治安维护保障
院安全保卫管理部门参与应急处理和治安维护保障工作。强化对重点部门、重点场所、重点人员、重要应急物资、重要设施设备的安全保护，落实有效措施，确有需要时请公安部门参与控制事态，维护保障事发现场稳定。
通信保障
行政综合管理部门、后勤保障管理部门、安全保卫管理部门承担健全完善应急通信，建立优化完善有线、手机、对讲机相结合的应急通信系统，有效保障通信畅通。
监督管理
宣传引导和培训教育
本机构突发情况应急管理领导机构日常工作机构会同教育处强化员工防护宣传引导教育，编写教育培训教育教材，利用多种渠道广泛宣传引导各类突发情况应急处理预案，提高员工警惕意识、责任意识。有计划重点强化对应急处理专业技术人员和管理人员组织开展培训教育，提高专业技能。
预案演练训练
本机构突发情况应急管理领导机构日常工作机构定期组织开展综合性应急处理演练训练。各职能部门组织开展相应的专项应急演练训练，细化明确演练训练的主题、队伍、内容、范围、组织开展、评估和总结等。演练训练要从实践角度出发，有效提高应急处理能力，深入发动群众，普及应急处理知识和技能。
责任与奖惩
对突发情况应急处理工作实行领导承担制和责任追究制。对在突发情况应急管理工作中作出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发情况重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据本机构相关规章制度给予处罚。
附则
预案管理
本方案由本机构突发情况应急处理领导机构日常工作机构承担解释与组织组织落实。
各职能部门、业务部门或单元依照本方案的规定履行职责分工，同时制定相应的子预案，同时依据实际情况的变化，按时限修订本方案。
预案分类
突发公共卫生情况应急处理方案
医疗安全与安全事件应急处理方案
消防安保工作突发情况应急处理方案
后勤保障工作突发情况应急处理方案
计算机系统突发情况应急处理方案
突发新闻危机事件应急处理方案
突发情况应急处理预案和流程
启动相应的应急处置预案
总值班承担组织协调职责
及时向领导汇报事态进展
做好处置记录
做好下一班次交接班
早交班详细汇报
中午班
接到突发事件报告
了解详情
通知相应预案处置负责人
汇报分管院领导
夜班
节假日班
向相关职能部门做好后续处置事宜移交
启动相应的应急处置预案
总值班承担组织协调职责
及时向领导汇报事态进展
做好处置记录
做好下一班次交接班
早交班详细汇报
中午班
接到突发事件报告
了解详情
通知相应预案处置负责人
汇报分管院领导
夜班
节假日班
向相关职能部门做好后续处置事宜移交